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如何进行工会财务收支审计
发布日期:2009-10-28 编辑: 文章来源:
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如何进行工会财务收支审计

 

全总十三届经审会提出,抓好“以实务审计为基础的经审监督”是经审工作的重点之一。最近,尉健行同志对工会经审工作又做了重要指示,更加推动了经审工作的开展.当前全总经审会要求经审工作要抓住揭露问题、查深查透、督促整改三个环节。因此在抓好本级预决算审计的基础上,加强对下级审计的力度很重要,其中对下级工会财务收支审计尤为重要.

    一、关于工会财务收支审计实际操作

    财务收支审计是最基础的审计工作,首先要做好审计前的准备工作。

        1、应熟练掌握工会财务管理体制和基本常识.

        (1)工会财务管理体制“统一领导,分级管理”

        (2)工会经济收入组成及百分之二经费的“全额分成,分级使用”

        (3)工会预算管理办法

(4)工会会计制度

(5)相关国家法律、法规

(6)相关的全总财务规定

2、了解和掌握审计对象的基本情况.

(1)工会组织的层次及财务管理体制等

(2)工会财务收入组成

(3)工会经费使用的范围

(4)工会结余与资产状况

(5)其他相关情况

3、了解和掌握审计对象财务管理、内部控制制度(财务管理形式)的基本情况

(1)会计、出纳是否分设

(2)在工会预算范围之内的工会主席“一支笔”审批情况

(3)财务管理制度是否健全、规范,实施是否有效

(4)会计帐目设置

基本帐:现金、银行存款、收支明细帐、总帐、财产帐、辅助帐:收缴经费台账、低值物品账

(5)会计资料传递是否合规

(6)会计核算是否及时、是否合规

二、财务收支审计具体审计内容  

1、工会经费收入是否及时、足额.

2,工会经费上解是否及时按比例上解.

3、经费使用.

(1)是否合规、合法、合理,是否符合工会经费使用方向,以及经费使用结构分析

(2)抽查1--2个重大活动使用情况、结构、效益、管理、民主管理情况

4、抽查行政管理经费使用所占的比例、内容.

5、经费中专用基金的提取、管理、使用情况.在审计中从工会经费中提取分配及使用的全过程,追踪每个环节管理情况.

6、工会资产管理情况

(1)固定资产:购买、使用、制度建设、保管、处理

(2)工会货币资金及有价证券的盘点、抽验,以此核实工会净资产的真实性、安全性

7、工会往来款及投资.

其内容、帐龄、安全程度及投资效益

8、工会结余即所有者权益.

(1)审验审计时点或确定的审计时点的资产负债表

(2)检查工会结余的真实性.动用结余的程序是否符合工会投资及管理的要求

9、代管经费管理情况.是否专款专用、是否及时结算清理。

以上1--9项均应有审计工作底稿的支撑和记录

三、在审计实操过程中下级单位容易发生的不足及普遍存在的问题大致分为:

1、经费收入方面:

(1)经费收入与向上级工会上解经费不合乎上级工会要求。

(2)年末应进入“应付上解经费”的数额不足,不能做到权责发生制的要求.

(3)将当年收缴下级工会经费记入“暂存款”、“应付款”或采取不及时入帐的方法,甩到下年致使经费台帐与报表不一致.

(4)应纳入本级的“事业收入”、“其他收入”不纳入预算管理,甚至可能出现主办工会的不相关费用到事业单位报销的问题.

2、经费支出方面

(1)严格实行工会预算,随意性强的问题。

(2)经费使用管理粗:大型活动前做不到事先履行的民主决策和实行前的“再计划”程序.

(3)经费使用比例不恰当,不能做到统筹兼顾,保证重点.

(4)行政方面应负担的费用不到位,经费被挤占.

(5)经费使用不能紧紧围绕工会中的工作,围绕维护职工权益为重点,使用后效益不突出.  

(6)行政费用比例过大,本系统、本单位会员活动偏少.

(7)会计核算中费用报销和归集不规范.

3,资产及往来款项管理方面

(1)财产无计划或购买不及时入帐.

(2)财产管理制度与实际脱节,长期不盘点或管理不善.

(3)投资动用历年结余,不履行民主程序,缺乏可行性研究,造成效益不佳或损失。

(4)投资主体不清晰.

(5)对外借款无协议合同或借出后长期不清理,甚至违规借款长期挂帐。

(6)银行存款不及时与银行校对或有的银行存款帐户在预算外核算,造成资产和负债不实.

4、会计基础方面

(1)帐簿设置不规范.

(2)会计科目使用不当,归集混乱.

(3)帐、表、卡不附.

(4)会计凭证不合规.

四、工会财务收支审计的评价

 l、基本情况.

(1)此次审计重点和主要工作内容的概述(审计工作的轨迹)

(2)审计对象基本情况

2、主要评价.

(1)内控制度评价

(2)收入、使用、管理评价 

3、管理建议:应由现象归纳本质,提出帮促建议和建设性意见。

4、针对发现的主要问题编制审计意见书(短、实、准),每一条意见都要有可靠的审计依据条规做保证.

5、撰写审计报告.

审计报告是审计过程的汇总和升华,应在审计过程中由审计底稿归纳、分析而形成的.如应写明:被审对象、时间、地点,审计内容,如帐、报表、单据,是普查还是抽查的,抽查什么时间的.这个单位的基本情况是什么,多大规模,多少基层,有无事业单位,该收多少

经费,实收多少经费.按几个方面查的情况评价,数字要准确,评价要谨慎,要有根据,如上缴不及时不足额的,怎么不及时不足额,欠多少等.总之,报告要写得实、写得准.要严格依据国家法律、工会有关法规和政策。审计结果要经得起国家审计机关及上级工会和同级

党委的检查.审计底稿要整理存档并应将相应会计报表附后.

6、审计报告的发送及审计终结。

(1)审计小组报送经审办公室、经审主任

(2)向被审计单位征求意见(规定期限、书面)

(3)修改定稿,并通报被审单位

(4)审计意见下达,要求30日内被审计单位报整改意见

(5)按规定分别报送相关部门

7、完整的审计工作底稿。

(1)审计通知书

(2)审计承诺书

(3)确定的审计时限、资产负债表、经费收支会计报表

(4)抽验各种底稿及相关证据(现金、银行存款、往来款、财产)

总之,工会财务收支审计是工会经审实务审计的基础工作.它的成果可用于专项审计,也是引导和检查下级工会、调研相关课题的重要工作,必须要细致、扎实。

五、正确处理和协调在下审中的关系

1、同级审计和下审关系。

2、审计中要充分使用同级审计的成果,上下级经审会形成合力.

3、加强具体引导和检查监督,帮助、促进同级经审会发挥作用.

4、善于从微观入手,加强审计调研,发现普遍性,总结经验,推动本地区财务管理整体水平提高.

5、提高审计质量,规避审计风险,化解审计风险,保证审计工作全过程合法、合规.

6、通过审计可督促被审单位建章立制,加强管理,充分发挥工会资产的效益.

7、通过审计协调好工会与同级审计关系,密切下级经审与上级经审的关系,扩大工会经审工作影响、努力为下级经审工作创造良好的工作环境.

8、在下审中发现重大问题,一定要追逐资金最终用途,鉴别有无重大违规,有无正常资金往来,有无挪用工会经费非正当使用,有无造成工会经费损失,起到上级经审会监督控制和考核的作用.


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